附件2

广水市加强城市社区工作者队伍建设

实施细则(修订）

第一章 总 则

第一条 为加强新时代基层社会治理，全面提升城市社区治理水平，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、职业化、专业化城市社区工作者队伍，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强城市社区工作者队伍建设的意见》（鄂办发〔2020〕10号）和《随州市加强城市社区工作者队伍建设实施办法》（随办发〔2020〕5号）文件精神，结合广水实际，制定本细则。

第二条 本细则所称社区工作者是指应山街道办事处、十里街道办事处、城郊街道办事处、广水街道办事处以及广水市经济开发区管理委员会、武胜关镇直接管理的城市社区从事社区服务和管理的就业年龄段全日制专职工作人员，具体包括符合前述条件的社区“两委”成员以及市统一招聘、街道办事处统一管理、社区统一使用的社区专职工作人员（行政编制、事业编制社区“两委”成员除外）。

第三条 科学合理设置社区，以规模适度、便于管理为原则合理确定社区管理范围。街道办事处立足管辖现状，优化社区布局，对人口少于300户的社区按程序予以合并，对城市规划区内达到1000户以上的村根据功能定位、发展趋势按程序批准为社区。

第四条 社区工作者数量实行总量控制、员额管理。综合考虑社区规模、人口密度、服务半径、居民构成、辖区单位数量及特定人群服务对象等因素，合理确定社区工作者数量。

社区“两委”成员一般由5-9人组成，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居委会主任，社区其他“两委”成员交叉任职。其中社区居民2000户（含）以下不超过5人，2000户以上4000户以下不超过6人，4000户以上7000户以下不超过7人，7000户以上不超过9人。

社区专职工作人员原则上按500户左右配1人的标准配备，数量跟网格划分相衔接，实行“一格一员”。社区网格划分由市委政法委负责，街道办事处予以配合，网格位置要标示明确，绘制图文并用的网格划分图。具体员额根据网格数量确定。

社区“两委”成员职数和社区专职工作人员具体员额数由市民政局提出员额配备方案，报市委组织部审核后，按程序报市委、市政府审批。市委、市政府审批确定后的社区工作者数量（员额）是社区“两委”换届和招聘社区专职工作人员的依据。严禁超员额配备和自聘社区工作人员。

第五条 社区工作者的基本职责：

(一）宣传群众。学习贯彻宣传党的路线方针政策、国家

法律法规和党的主张，增强居民群众政治意识、大局意识、法治意识。

（二）教育群众。开展耐心细致的思想教育工作，引导居民遵纪守法、服从大局，自觉履行法定义务，永远跟党走。

（三）凝聚群众。落实社区工作事项清单，办理本社区居民的公共事务和公益事业，维护居民的合法权益，依法依规化解矛盾纠纷，维护社会稳定。依法组织居民开展自治活动，支持“三社”联动开展便民利民服务，组织开展志愿互助等服务。

（四）组织群众。执行党组织的决定、决议和社区居民（代表）会议的决定、意见，推进区域化党建工作，整合区域党群资源和组织力量，协调推动驻社区单位开展共驻共建共享活动，将群众团结在党组织周围，全面增强社区党组织政治功能和组织力。

（五）服务群众。学习实践“枫桥经验”“青和居经验”，采取线上线下相结合的方式，定期走访询访群众，收集、上报、反馈群众反映的诉求和问题，及时回应并依法依规处理，达到琐事不出网格、小事不出社区，将问题矛盾化解在萌芽状态。

（六）协助政府或者其派出机构做好与社区居民利益相关的公共服务、公共管理、公共安全等工作。

（七）完成党委、政府或者其派出机构依法依规交办的其他任务。

第二章 选任聘用

第六条 社区工作者采取选任、招聘的方式配备。

选任：社区党组织成员按照党章和党内有关规定选举或任命产生；社区居委会成员依法选举产生。

社区现有“两委”成员转隶考核由市委组织部统一组织，街道办事处具体负责，考核合格的纳入社区工作者统一管理。如考核后“两委”成员人数出现超额或缺额的，先行过渡，待本届届满后，依规换届严格予以规范。现有的社区网格员、街道办事处自聘人员的转隶要严把进入关口，具有高中（中专）及以上学历，采取考核和考试相结合的方式进行综合考评，考核由街道办事处负责，按40%权重进行量化计分。考试由市民政局会同市人社局负责实施，按60%权重进行量化计分。根据确定的社区专职工作人员员额情况，按考核考试综合得分择优任用。

未纳入社区工作者管理的原社区“两委”成员、网格员及自聘人员由街道办事处商市民政局妥善安置，做好稳定工作。

招聘：社区专职工作人员有缺额的由市委组织部牵头、市民政局为主体、市人社局参与，按照公开、平等、竞争、择优的原则公开招聘，通过考试、考察、体检、公示、聘用等程序进行。具体办法由市委组织部、市民政局、市人社局制定。命题、考试等工作委托有资质的第三方机构开展。招聘对象应当具备以下基本条件：年龄40周岁以下，具有大专及以上学历。同等条件下本街道办事处优先。

第七条 社区工作者坚持德才兼备，把政治标准放在首位。严把社区工作者政治关、品行关、廉洁关、能力关、作风关，将热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养作为重要标准。

第八条 根据社区工作特点，注重从符合条件的本社区党员、退役军人、业主委员会成员、物业服务企业人员、社区社会组织负责人、社区志愿者、高校毕业生等人员中选任和招聘社区工作者。对持有社会工作者职业资格证书或社会工作专业毕业的考生，在同等条件下优先招聘或作为选任候选人。

第九条 正式任聘的社区工作者与街道办事处（具体由党群服务中心经办）签订劳动合同，实行合同制管理。合同（服务协议）由市民政局会同市人社局统一制订。社区工作者在就业年龄内签订劳动合同。达到法定退休年龄因任期未满或表现特别优秀且具有履职能力的，经街道办事处研究报请市委组织部批准，市民政局备案，可以继续从事社区管理和服务工作，并按有关规定签订服务协议。

第十条 签订劳动合同期限原则上不超过五年，其中，新招聘的社区专职工作人员合同期限不低于三年。选举或任命产生的“两委”成员签订与法定任期相同的劳动合同。（2020年符合条件且考核考察合格的纳入社区工作者统一管理的社区“两委”成员签订劳动合同的期限为新一届“两委”班子选举产生之日止。）通过招聘方式配备的社区专职工作人员，试用期为6个月。试用期结束后，由社区党组织负责对试用期进行评估，合格的由街道办事处党工委负责审核转正。

第十一条 社区专职工作人员出现零星缺额的，由街道办事处负责督促社区安排“两委”成员予以兼职。社区专职工作人员缺额达到20%以上的，由街道办事处提出申请报市民政局审核汇总，报请市委组织部同意后，按程序启动招聘。

第三章 教育培训

第十二条 建立市、街道办事处分层负责、各有侧重的培训培养机制，完善初任培训、岗位培训、继续教育培训等为主要内容的培训制度。

第十三条 市委组织部适时组织社区党组织书记进行培训，街道办事处可委托第三方培训机构对新当选的社区“两委”成员和新招聘的社区专职工作人员集中开展初任培训，培训时间一般不少于4天（32学时）。社区主要负责人每年至少参加1次集中培训，全年累计培训时间不少于7天（56学时）；其他社区工作者每年至少参加1次培训,全年累计培训时间不少于4天（32学时）。

重点加强政治理论水平和依法办事、执行政策、社区治理、服务群众、应急处置等能力的培训。

第十四条 社区工作者岗位培训要突出实践性、针对性，通过轮岗、挂职锻炼、跨社区交流、到先进地区学习等形式，提高其依法办事、执行政策和服务群众的能力。

第十五条 鼓励、支持和推动社区工作者参加社会工作职业资格考试，由所在街道办事处对获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师职业资格的，分别给予1000元、3000元、5000元一次性奖励。

第四章 履职管理

第十六条 市级建立由市委统一领导，市委组织部综合协调，市民政局具体负责，市人社局、市财政局等共同参与的领导体制和工作机制。街道办事处负责社区工作者日常管理，严格落实日常考勤、请销假管理、重大事项报告等制度。具体规定由街道办事处研究制定。

第十七条 建立社区工作事项清单和准入制度。切实减轻社区工作者负担，严格落实社区工作事项清单及准入制度。推进“智慧社区”建设，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革。上级部门不得随意借用社区工作者。确需借调的，经街道办事处研究同意并报市委组织部、市民政局备案，借调时间不得超过一个月，且借调人员岗位职责由街道办事处负责安排落实，不得出现空档。

第十八条 建立履职纪实制度。明确社区工作者岗位职责、工作标准和工作规范，建立日常履职工作记录。

第十九条 建立社区走访制度。完善“网格化管理和服务”责任制，坚持走访居民制度，日常工作必须做到“五个及时”，即居民群众有意见时要及时走访；居民群众有困难时要及时帮助；网格有重大事件发生时要及时上报；居民家中有急难事时要及时到达帮助处理；社区工作者对所负责网格发生急、难、险、灾等重大事件时，应当第一时间到达现场及时处置。

第二十条 以街道办事处为主体，建立社区工作者人事档案管理制度。社区工作者档案由街道办事处统一管理，实行一人一档。内容主要包括：社区工作者的基本情况、简历、学历、入党（团）资料、考察资料、任聘手续、鉴定材料、考核评议、等级认定、教育培训、奖励惩戒等有关情况。

第二十一条 建立换届和离任审计制度。社区党组织和居委会换届时由市、街道办事处组织人员或委托第三方机构进行经济责任审计，对社区主要负责人进行离任审计。

第二十二条 建立日常考核与年度考核相结合、组织考评与党员群众评议相结合的社区工作者考核制度，对社区“两委”成员和社区专职工作人员进行考核，具体办法由市委组织部牵头制定，由街道办事处组织实施。重点考核社区工作者岗位责任目标完成情况和社会满意度情况，其中岗位责任目标完成情况主要考核对照责任清单的履职及社会投诉问题处理情况，按60%的权重量化计分。社会满意度情况主要考核社区工作者态度、工作作风、为民服务等情况，以社区居民满意度为主要依据，按40%权重量化计分。参与社会满意度测评的人员应当包括社区党员代表、居民代表、驻社区单位代表、物业服务企业代表、业主代表等。

第二十三条 社区工作者考核结果分为优秀、 合格、基本合格、不合格四个等次。量化计分为90分（含）以上为优秀，量化计分为70分（含）以上90分以下为合格，量化计分为60分（含）以上70分以下为基本合格，量化计分为60分以下为不合格，其中优秀等次一般不超过20%。本社区年度考核被评为优秀等次的，社区工作者优秀等次比例可上浮5%。考核优秀等次超出本社区优秀等次比例的，以考核量化计分从高到低依序确定优秀等次。社区主要负责人实行单列考核，考核等次由街道办事处在本区域内统筹考虑。社区“两委”成员和社区专职工作人员优秀等次指标分别计算，适当向社区专职工作人员倾斜。考核结果作为社区工作者奖励惩戒、岗位等级或报酬调整以及劳动合同（服务协议）续签与解除的重要依据。

社区工作者每3年年度考核结果均为合格以上等次的，可以在本岗位等级范围内晋升1个等级。其间，每有1个年度考核结果为优秀等次的，对应岗位等级晋升所需年限缩短半年；每有1个年度考核结果为基本合格等次的，对应岗位等级晋升所需年限延长半年，每有1个年度考核结果为不合格等次的，对应岗位等级晋升所需年限延长1年。

社区工作者岗位发生变动的，从岗位变动的次月起，重新确定相应岗位等级。

第二十四条 社区工作者在社区治理中有重大创新成果、在日常生活中见义勇为、在重大政治任务或重大突发事件中表现突出的或者获得省部级以上个人荣誉称号的，经街道办事处研究，报市委组织部批准，市民政局备案，当年度考核可以直接确定为优秀等次，不受比例限制。

第五章 职业发展

第二十五条 建立社区工作者岗位与等级相结合的职业发展体系。根据工作岗位、社区工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，设置正职、副职、委员和社区专职工作人员四类岗位共18级的等级序列（见附件），形成较为完善的职业发展体系，其中社区专职工作人员为1-12级，委员为3-14级，副职为5-16级，正职为7-18级。

第二十六条 优秀的社区专职工作人员通过组织程序培养成社区“两委”成员。

第二十七条 拓宽社区工作者晋升通道。从乡镇公务员考录计划和事业单位招聘岗位中拿出一定比例，定向从本市社区工作者中考录。

第六章 待遇保障

第二十八条 根据市经济社会发展水平和财力状况，按照上年度城镇单位就业人员平均工资的0.7－1.24倍，合理确定社区工作者的人均薪酬水平。

社区工作者具体薪酬系数、标准、发放办法由市委组织部、市民政局、市人社局、市财政局共同研究制定并组织实施。

第二十九条 社区工作者薪酬由基本报酬、绩效报酬组成。

基本报酬可按薪酬总额的70%掌握，按月发放。

绩效报酬可按薪酬总额的30%掌握，依据年度考核结果确定，优绩优酬，并根据考核优秀、合格、基本合格、不合格等次情况，适当拉开差距。优秀、合格足额发放，基本合格按20%发放，不合格按10%发放。

第三十条 通过选任方式配备的社区“两委”成员，从选任或考核晋升等级的次月起按照岗位等级对应的标准发放报酬。通过招聘方式配备的社区专职工作人员试用期间报酬，按照拟定岗位等级薪酬总额的80%标准发放。试用期满考核合格或考核晋升等级的按照调整岗位等级对应标准的次月起发放报酬。劳动合同到期后改签服务协议的社区工作者，享有与社区同岗同级人员同等工资待遇。社区原“两委”成员、社区网格员、街道办事处自聘人员转隶为社区工作者的，根据社区工作年限核定岗位等级的次月起按对应标准发放报酬。

第三十一条 对获得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师职业资格的社区工作者，每月分别按100元、200元、300元的标准给予职业津贴，并纳入薪酬体系。

第三十二条 街道办事处依法依规为社区工作者足额交纳城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、生育、工伤等社会保险及住房公积金。

第三十三条 建立市级财政保障为主、街道办事处财政为辅、社区公共资金为补充的社区工作者经费（含落实工资待遇和社会保险及住房公积金所需资金）保障机制。市级财政按70%、街道办事处财政按30%的比例纳入年度财政预算统筹解决。社区公共资金由街道办事处视具体情况予以调剂。

第三十四条 按照“权随责走、费随事转”要求，上级职能部门委托给社区办理的有关服务事项，由市财政局统一核定经费，集中划拨，确保社区工作正常运转。

第三十五条 关心社区工作者身心健康，街道办事处负责参照街道办事处干部标准组织社区工作者体检，建立社区工作者调休轮休制度。工作达到一定年限的，按有关规定休带薪年假。符合条件的应接纳为工会会员，加入本社区工会组织，享受工会会员福利。对因工负伤、病亡人员家属进行慰问。

第三十六条 积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代会代表、人大代表、政协委员，参评劳动模范等。对担任社区主职连续满20年社区工作者退休时，由市委组织部、市民政局颁发荣誉证书并进行慰问。

第三十七条 加强正面宣传引导， 大力选树优秀社区工作者，营造重视、关心、支持社区工作者的良好氛围。对获得功勋荣誉、国家级表彰奖励、省部级表彰奖励的社区工作者，可根据具体情况发放一定数额的专项奖励。

第七章 退出机制

第三十八条 社区工作者辞职应提前30日向所属街道办事处提出书面申请，社区居委会签署书面审核意见，经街道办事处批准后按规定解除劳动合同。

第三十九条 有下列情形之一的，应当退出社区工作者队伍，依法依规解除劳动合同：（1）招聘的社区专职工作人员试用期满考核不合格的；（2）连续两年考核不合格的；（3）考取公务员或事业编制人员的；（4）严重失职渎职，徇私舞弊，给国家、社区和居民利益造成较大损失的或者造成较大负面影响的；（5）受撤销党内职务及以上党纪处分，或者受撤职及以上政务处分的；（6）被依法追究刑事责任的；（7）不能胜任本职工作，经过培训或者调整工作岗位后仍不能胜任本职工作的；（8）相关法律法规规定的其他退出情形的。

解除劳动合同的人员由街道办事处报市委组织部、市民政局备案。

第八章 附 则

第四十条 本细则由中共广水市委、广水市人民政府负责解释，具体解释工作由市委办公室、市政府办公室商市委组织部、市民政局、市人社局承担。

第四十一条 本细则自2020年10月30日发布起施行，根据2022年10月21日第二十七次市政府常务会议有关精神修订，2023年1月1日施行。

附件

广水市社区工作者岗位等级及薪酬系数对照表

岗位等级	社区专职工作人员	委员	副职	主职	薪酬系数
18级
34年及以上	1.24
17级
31-33年

1.22
16级
34年及以	28-30年	1.20
15级
31-33年

25-27年	1.18
14级
34年及以上	28-30年	22-24年	1.16
13级
31-33年

25-27年	19-21年	1.14
12级	34年及以	28-30年	22-24年	16-18年	1.12
11级	31-33年	25-27年	19-21年	13-15年	1.10
10级	28-30年	22-24年	16-18年	10-12年	1.08
9级	25-27年	19-21年	13-15年	7-9年	1.06
8级	22-24年	16-18年	10-12年	4-6年	1.04
7级	19-21年	13-15年	7-9年	3年及以下	1.03
6级	16-18年	10-12年	4-6年
1.02
5级	13-15年	7-9年	3年及以下
1.01
4级	10-12年	4-6年
1
3级	7-9年	3年及以下
0.90
2级	4-6年
0.80
1级	3年及以下
0.70

广水市人民政府 2023年1月1日施行